煤炭行业为何越脱越困？产能退出机制不健全

　　5月11日，国家发改委网站发布消息称，近期召开2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议，部署煤炭行业脱困。

　　脱困是2013年底以来煤炭行业持续的话题，从2014年起周期性召开煤炭行业脱困工作联席会议，最近的一次第27次联席会议4月24日召开。但行业脱困并不明显，最新一期截至5月5日的环渤海动力煤价格指数报421元/吨，环比下降了19元/吨，同比降价幅度超过20%。

　　煤炭咨询机构汾渭能源价格中心主任曾浩对《dy财经日报》记者分析说，按照目前执行的政策和煤炭趋势，脱困很难，未来也只能越脱越困。

　　困境依旧

　　煤炭行业有多难？中国煤炭工业协会会长王显政在煤炭行业脱困电视电话会议上说，初步统计分析，煤炭企业亏损面在80%以上，截至今年3月末，煤炭企业应收账款3551亿元，创历史新高，企业资金链紧张问题突出，煤矿减发、欠发工资的现象越来越多，有的煤矿欠发工资超过4个月。

　　煤价下跌的趋势没有止住。“今年前4个月，全国煤炭产量同比下降6.5%，全社会煤炭库存已持续40个月超过3亿吨，秦皇岛5500大卡动力煤价格由年初的520元/吨下降到425元/吨，今年一季度行业利润同比下降61.9%。”王显政这样列举行业处境。

　　煤炭大省山西、陕西、内蒙古的情况都不乐观。山西一季度原煤调度产量2.12亿吨，同比下降3.2%，煤炭行业销售收入527亿元，同比下降41%，累计亏损13.9亿元，固定资产投资下降18.6%，资金紧张已经影响到安全投入和工资发放。

　　截至4月底，陕西煤炭产量1.21亿吨，同比下降3.1%，煤炭企业库存比年初增长28.5%，经济效益下滑企业亏损面扩大。内蒙古一季度煤炭行业主营业务收入同比下降7.3%，利润同比下降31.9%，半数以上的煤矿处于停产、半停产状态。

　　本报记者总结历次煤炭脱困会议的政策，主要集中在治理超能力生产，淘汰落后产能，加强安全检查，限制产量，协调价格，减轻煤炭企业负担。

　　曾浩归纳政府救市主要通过5种途径：控制运力，过剩的煤炭限制上铁路；控制煤炭企业产量限产；限制进口煤；通过安全检查，挤出落后产能；制定最低价格。

　　“但这些政策目前市场情况下，都没有效果，地方政府减轻企业负担的部分都转化成煤炭价格下降的空间。”他这样认为。“如果延续调控思路，煤炭脱困基本无可能，短期内价格或有改善，行业根本问题却无解。”

　　产能退出机制不健全

　　国家发改委判断，去年下半年以来，围绕煤炭行业脱困采取了一系列措施，取得了阶段性成效。今年以来，受需求下降、产能严重过剩、无序竞争等因素影响，煤炭行业困难局面进一步加剧，脱困任务更为艰巨。

　　国家发改委提出，做好煤炭行业脱困工作，要持续严格治理违法违规煤矿建设和生产、超能力生产、不安全生产、劣质煤生产、进口和使用。

　　王显政建议，要建立和完善煤矿退出机制。解决原政策性破产煤矿历史遗留问题，研究新时期煤矿退出机制和配套政策措施，明确关闭破产煤矿基本条件和国家支持范围，推动资源枯竭、灾害严重、扭亏无望、煤质差的国有煤矿有序退出，淘汰落后产能，优化煤炭开发布局，推动煤炭结构调整，提高生产集中度。

　　不过国有煤炭企业的退出一直是难题，一位担任过国有煤炭企业负责人的人士曾对本报记者说，国有煤炭企业基本无法退出，退出后遗留问题的解决没有政策支持，国有企业就算亏损也要维持生产。

　　国家能源局也不断要求淘汰落后产能，2015年要淘汰7779万吨产能。曾浩认为，经过资源整合的省份，煤炭都掌握在大企业手中，落后很难界定，而且今年新投产的产能粗略估算就有1.5亿吨，会使淘汰落后产能效果打折扣。

　　曾浩认为，如果由市场调节，大批煤炭企业要退出市场，煤炭行业经历大重组，政府解决退出产生的社会问题，包括银行坏账、人员失业等。政府也可以建立机制规范产能退出，比如关闭劣质高硫等煤矿，建立某种机制解决可能产生的社会问题。